多部門推進(jìn)天然氣利用
近期,有利于天然氣發(fā)展的政策不斷出臺(tái)。
7月4日中國(guó)發(fā)改委網(wǎng)站顯示,中國(guó)發(fā)改委、科技部、工信部、財(cái)政部等13個(gè)部門制定了《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。
《意見》明確了發(fā)展目標(biāo),要求到2020年,天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比力爭(zhēng)達(dá)到10%左右,地下儲(chǔ)氣庫形成有效工作氣量148億立方米。到2030年,力爭(zhēng)將天然氣在一次能源消費(fèi)中的占比提高到15%左右,地下儲(chǔ)氣庫形成有效工作氣量350億立方米以上。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,為逐步將天然氣培育成為我國(guó)現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一,《意見》強(qiáng)調(diào)了實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ痰人捻?xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。其中包括,以京津冀及周邊大氣污染傳輸通道內(nèi)的重點(diǎn)城市(2+26)為抓手,力爭(zhēng)5年內(nèi)有條件地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)天然氣、電力、余熱、淺層地能等取暖替代散燒煤。
“煤改氣”將刺激天然氣消費(fèi)
從我國(guó)的天然氣消費(fèi)情況來看,盡管近年來天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)較快,但占能源消費(fèi)比重仍僅為6%左右,遠(yuǎn)不及24%的全球平均水平。
卓創(chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬?qū)Α睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者表示,由于國(guó)內(nèi)天然氣定價(jià)機(jī)制不完善,導(dǎo)致非居民用天然氣門站價(jià)格在過去兩年遠(yuǎn)高于替代能源價(jià)格,這使得天然氣的下游需求受到抑制。
而近期有關(guān)天然氣發(fā)展的價(jià)格監(jiān)管文件不斷出臺(tái)。繼2016年出臺(tái)兩個(gè)辦法、對(duì)管道運(yùn)輸環(huán)節(jié)建立起價(jià)格監(jiān)管規(guī)則后,6月22日,中國(guó)發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》,進(jìn)一步對(duì)下游城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)建立起價(jià)格監(jiān)管規(guī)則。
由此,天然氣全環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管體系構(gòu)建而成。在此情況下,7月4日多部門發(fā)布《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)的落地有了更好的基礎(chǔ)。
《意見》部署了實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ?、?shí)施天然氣發(fā)電工程、實(shí)施工業(yè)燃料升級(jí)工程、實(shí)施交通燃料升級(jí)工程四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
在實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ讨?,《意見》要求,推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。以京津冀及周邊大氣污染傳輸通道內(nèi)的重點(diǎn)城市(2+26)為抓手,力爭(zhēng)5年內(nèi)有條件地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)天然氣、電力、余熱、淺層地能等取暖替代散燒煤。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,繼今年3月《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防患未然工作方案》發(fā)布以來,大多數(shù)城市都出臺(tái)了與“煤改氣”相關(guān)的政策。
例如,北京市中國(guó)6月初發(fā)布《城鎮(zhèn)居民“煤改電”、“煤改氣”相關(guān)政策的意見》相關(guān)事項(xiàng)補(bǔ)充規(guī)定的函,明確提出市財(cái)政對(duì)各類清潔能源取暖設(shè)備的補(bǔ)貼每戶頭等可達(dá)1.2萬元。
“煤改氣”在有利于環(huán)境保護(hù)的同時(shí),也為天然氣帶來了巨大的發(fā)展空間。川財(cái)證券研報(bào)指出,華北地區(qū)自去年秋季開始實(shí)施“煤改氣”政策,今年又發(fā)布北方12城市清潔取暖試點(diǎn)等若干政策。而為華北地區(qū)提供天然氣增量的陜京四線或?qū)⒂诮衲?0月完工,新增250億方/年的天然氣(近2倍于北京需求量),及時(shí)滿足北京等華北城市冬季天然氣需求。
目前的天然氣消費(fèi)量已經(jīng)持續(xù)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。中國(guó)發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示,今年1~5月,天然氣消費(fèi)967億立方米,增長(zhǎng)13.2%。這是在連續(xù)幾年的個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)之后,再次出現(xiàn)2位數(shù)增長(zhǎng)。
方正證券研報(bào)認(rèn)為,天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)主要由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)景氣度同比提升,以及各地煤改氣工程的推進(jìn)。
方正證券研報(bào)分析認(rèn)為,2016年以來,“煤改氣”規(guī)劃及補(bǔ)貼政策不斷落地,以及“2+26”城市是“煤改氣”工作的重點(diǎn)。預(yù)計(jì)2017年居民將完成超過300萬戶改造,工商業(yè)也會(huì)加快“煤改氣”改造步伐。
《意見》鼓勵(lì)市場(chǎng)化交易
天然氣消費(fèi)量不斷增長(zhǎng)的同時(shí),《意見》中明確目標(biāo)為,到2020年,天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比力爭(zhēng)達(dá)10%,地下儲(chǔ)氣庫形成有效工作氣量148億立方米。到2030年,力爭(zhēng)將天然氣在一次能源消費(fèi)中占比提高到15%,地下儲(chǔ)氣庫形成有效工作氣量350億立方米以上。
劉廣彬表示,天然氣消費(fèi)比重達(dá)到10%的目標(biāo)符合業(yè)內(nèi)預(yù)期,如加速推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革,是非常有希望實(shí)現(xiàn)的。
在健全天然氣市場(chǎng)體系上,《意見》要求減少供氣中間環(huán)節(jié),積極推進(jìn)體制機(jī)制改革,盡量壓縮省內(nèi)天然氣供應(yīng)中間環(huán)節(jié),減少供氣層級(jí),有效降低各環(huán)節(jié)輸配費(fèi)用。天然氣主干管網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)供氣的區(qū)域和用戶,不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷等名義,增設(shè)供氣輸配環(huán)節(jié),提高供氣成本。
此外,值得注意的是,《意見》提出建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機(jī)制。支持天然氣交易中心有序建設(shè)和運(yùn)營(yíng),鼓勵(lì)天然氣市場(chǎng)化交易。
目前,一些地方已在積極實(shí)踐。在上海自貿(mào)區(qū)注冊(cè)成立的上海石油天然氣交易中心經(jīng)過一年多的試運(yùn)行,于2016年11月26日正式投入運(yùn)行;2017年1月13日,中國(guó)第二個(gè)中國(guó)級(jí)大宗能源商品交易中心——重慶石油天然氣交易中心也正式簽約掛牌成立。交易中心的運(yùn)行,在加快我國(guó)能源市場(chǎng)化改革步伐的同時(shí),也將為我國(guó)在全球天然氣市場(chǎng)中話語權(quán)的加強(qiáng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
中國(guó)社科院研究生院院長(zhǎng)、國(guó)際能源可靠研究中心主任黃曉勇認(rèn)為,未來20年內(nèi),以中國(guó)為代表的亞洲市場(chǎng)在全球天然氣需求市場(chǎng)占比將從目前的32%升至50%。因此,在中國(guó)建立全球性天然氣交易中心的設(shè)想便具備了現(xiàn)實(shí)可能。
黃曉勇表示,目前,全球能源正從石油向天然氣轉(zhuǎn)型。恰恰也是在這個(gè)階段,全球政治經(jīng)濟(jì)體系經(jīng)歷著劇烈的變革。相比于石油,中美在天然氣領(lǐng)域的規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)剛剛開始。目前來看,中國(guó)有可能利用特殊的地緣優(yōu)勢(shì)掌握先機(jī),利用亞洲在天然氣消費(fèi)方面的獨(dú)特性,以及與天然氣生產(chǎn)國(guó)良好的政治關(guān)系,創(chuàng)建區(qū)域性的、以人民幣為結(jié)算和計(jì)價(jià)貨幣的天然氣交易機(jī)制,不僅進(jìn)一步夯實(shí)人民幣的國(guó)際化,也可推動(dòng)中國(guó)很低的“一帶一路”發(fā)展。