天然氣價(jià)格改革之路異常艱難
2013年7月，發(fā)改委提出天然氣價(jià)格調(diào)整方案，并在當(dāng)月10日初次調(diào)整非居民用天然氣門(mén)站價(jià)格。調(diào)整后的全國(guó)天然氣平均門(mén)站價(jià)格由1.69元/方提高到1.95元/方，漲幅15.38%。此舉成功邁出了我國(guó)天然氣價(jià)改的首要步。
2014年發(fā)改委發(fā)布非居民用存量氣頭等門(mén)站價(jià)格每立方米提高0.4元。各地增、存量氣頭等門(mén)站價(jià)格略有不同，但存量氣相較增量氣仍低0.5元/方左右，增量氣頭等門(mén)站均價(jià)在3.00元/方左右。此次調(diào)價(jià)為全國(guó)天然氣門(mén)站價(jià)格調(diào)整做出了實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。改價(jià)的最終目的就是盡可能實(shí)現(xiàn)2015年存增量氣并軌，促使天然氣門(mén)站價(jià)格正式進(jìn)入市場(chǎng)化定價(jià)階段。
9月1日天然氣價(jià)格落地，全國(guó)各地落實(shí)情況如何？中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員表示，天然氣漲價(jià)是大勢(shì)所趨，非居民用天然氣近年來(lái)已經(jīng)多次上調(diào)價(jià)格，給天然氣行業(yè)、下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了巨大影響，燃?xì)夤镜臓I(yíng)收狀況得到有效改善，各地方中國(guó)都在逐步落實(shí)中國(guó)有關(guān)部門(mén)對(duì)于保障燃?xì)夤?yīng)、理順燃?xì)鈨r(jià)格的相關(guān)文件，落實(shí)效果逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。
而針對(duì)“天然氣的使用情況在區(qū)域上有什么特點(diǎn)，哪些地方使用的總量多，哪些地方增長(zhǎng)較快？這些特點(diǎn)和地方中國(guó)落實(shí)中央政策的力度有沒(méi)有相關(guān)性?！钡奶釂?wèn)，研究員認(rèn)為，東部沿海地區(qū)燃?xì)庑枨罅?、消費(fèi)量相對(duì)較大，一二線城市是目前天然氣消費(fèi)的主力軍，而中部地區(qū)、三四線城市天然氣需求量也在大幅攀升，這跟中國(guó)層面力推清潔能源消費(fèi)占比、燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)取得重大進(jìn)展有關(guān)，還跟當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)能力和消費(fèi)習(xí)慣有關(guān)。
同時(shí)，氣荒現(xiàn)象的爭(zhēng)論仍然是業(yè)內(nèi)的焦點(diǎn)，中投顧問(wèn)的觀點(diǎn)則是，天然氣供求關(guān)系失衡是老生常談的話題，如果單純按照國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量和消費(fèi)量來(lái)看，氣荒現(xiàn)象每年都會(huì)出現(xiàn)，且今年氣荒較往年會(huì)更加嚴(yán)重。不過(guò)，隨著天然氣引進(jìn)渠道不斷拓寬，引進(jìn)天然氣數(shù)量大幅攀升，除了京津冀、長(zhǎng)三角等地區(qū)可能出現(xiàn)短時(shí)間氣荒外，其它城市的供給能力仍不會(huì)出現(xiàn)太大問(wèn)題。
另外，關(guān)于引進(jìn)天然氣的相關(guān)問(wèn)題也成為價(jià)格改革的重要切入點(diǎn)，“與LNG運(yùn)輸相比，管道輸送有可靠性較高、連續(xù)性較好、成本較低等優(yōu)勢(shì)，管道輸氣將成為我國(guó)從中亞、俄羅斯、南亞引進(jìn)天然氣的主要手段，LNG所占比重會(huì)逐漸下降。不過(guò)，這并不意味LNG會(huì)被完全替代，其對(duì)于保障我國(guó)天然氣供給能力所起作用不容忽視?！憋@然，從俄羅斯引進(jìn)天然氣數(shù)量大增有助于保障我國(guó)天然氣供應(yīng)，并為價(jià)格改革奠定基礎(chǔ)。
但是，頁(yè)巖氣改革對(duì)于天然氣價(jià)格改革的作用并不太大，至少在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)體現(xiàn)不出來(lái)，能源行業(yè)研究員就曾表示，國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣開(kāi)放技術(shù)尚不成熟，之前制定的開(kāi)采目標(biāo)明顯脫離實(shí)際，完成的可能性極低，下調(diào)目標(biāo)是為了有利于行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展、逐步開(kāi)發(fā)，盲目追求規(guī)劃數(shù)字對(duì)行業(yè)百害而無(wú)一利。這跟天然氣引進(jìn)量多少、引進(jìn)渠道寬窄沒(méi)有絲毫關(guān)系，對(duì)于改善我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制沒(méi)有任何幫助。
加之我國(guó)并沒(méi)有掌握天然氣定價(jià)權(quán)，國(guó)內(nèi)天然氣定價(jià)機(jī)制仍然比較混亂，需求量大增并不能使我國(guó)在天然氣議價(jià)過(guò)程中掌握更多主動(dòng)權(quán)，反而可能成為天然氣出口國(guó)給我國(guó)中國(guó)施壓的工具。未來(lái)天然氣價(jià)格走勢(shì)將由主要供需中國(guó)的能源政策、貨幣政策所決定，地緣政治的影響同樣值得關(guān)切。
總之，我國(guó)天然氣價(jià)格改革之路剛剛開(kāi)始，諸多重要問(wèn)題尚未找到良好的應(yīng)對(duì)舉措，短期內(nèi)想要把價(jià)格調(diào)整到位的想法很難實(shí)現(xiàn)，之前被各界人士建議的剔除價(jià)格倒掛今年也無(wú)法實(shí)現(xiàn)，我國(guó)天然氣供需關(guān)系的基本矛盾決定了價(jià)格調(diào)整機(jī)制的建立非常困難，中國(guó)層面、國(guó)企央企所起的作用仍然至關(guān)重要，市場(chǎng)化的基本目標(biāo)還需很長(zhǎng)時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)。
