天然氣價格改革之路異常艱難
2013年7月，發(fā)改委提出天然氣價格調(diào)整方案，并在當(dāng)月10日初次調(diào)整非居民用天然氣門站價格。調(diào)整后的全國天然氣平均門站價格由1.69元/方提高到1.95元/方，漲幅15.38%。此舉成功邁出了我國天然氣價改的首要步。
2014年發(fā)改委發(fā)布非居民用存量氣頭等門站價格每立方米提高0.4元。各地增、存量氣頭等門站價格略有不同，但存量氣相較增量氣仍低0.5元/方左右，增量氣頭等門站均價在3.00元/方左右。此次調(diào)價為全國天然氣門站價格調(diào)整做出了實質(zhì)性的貢獻。改價的最終目的就是盡可能實現(xiàn)2015年存增量氣并軌，促使天然氣門站價格正式進入市場化定價階段。
9月1日天然氣價格落地，全國各地落實情況如何？中投顧問能源行業(yè)研究員表示，天然氣漲價是大勢所趨，非居民用天然氣近年來已經(jīng)多次上調(diào)價格，給天然氣行業(yè)、下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了巨大影響，燃?xì)夤镜臓I收狀況得到有效改善，各地方中國都在逐步落實中國有關(guān)部門對于保障燃?xì)夤?yīng)、理順燃?xì)鈨r格的相關(guān)文件，落實效果逐漸顯現(xiàn)出來。
而針對“天然氣的使用情況在區(qū)域上有什么特點，哪些地方使用的總量多，哪些地方增長較快？這些特點和地方中國落實中央政策的力度有沒有相關(guān)性?！钡奶釂枺芯繂T認(rèn)為，東部沿海地區(qū)燃?xì)庑枨罅?、消費量相對較大，一二線城市是目前天然氣消費的主力軍，而中部地區(qū)、三四線城市天然氣需求量也在大幅攀升，這跟中國層面力推清潔能源消費占比、燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)取得重大進展有關(guān)，還跟當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、居民消費能力和消費習(xí)慣有關(guān)。
同時，氣荒現(xiàn)象的爭論仍然是業(yè)內(nèi)的焦點，中投顧問的觀點則是，天然氣供求關(guān)系失衡是老生常談的話題，如果單純按照國內(nèi)天然氣產(chǎn)量和消費量來看，氣荒現(xiàn)象每年都會出現(xiàn)，且今年氣荒較往年會更加嚴(yán)重。不過，隨著天然氣引進渠道不斷拓寬，引進天然氣數(shù)量大幅攀升，除了京津冀、長三角等地區(qū)可能出現(xiàn)短時間氣荒外，其它城市的供給能力仍不會出現(xiàn)太大問題。
另外，關(guān)于引進天然氣的相關(guān)問題也成為價格改革的重要切入點，“與LNG運輸相比，管道輸送有可靠性較高、連續(xù)性較好、成本較低等優(yōu)勢，管道輸氣將成為我國從中亞、俄羅斯、南亞引進天然氣的主要手段，LNG所占比重會逐漸下降。不過，這并不意味LNG會被完全替代，其對于保障我國天然氣供給能力所起作用不容忽視。”顯然，從俄羅斯引進天然氣數(shù)量大增有助于保障我國天然氣供應(yīng)，并為價格改革奠定基礎(chǔ)。
但是，頁巖氣改革對于天然氣價格改革的作用并不太大，至少在相當(dāng)長一段時間內(nèi)體現(xiàn)不出來，能源行業(yè)研究員就曾表示，國內(nèi)頁巖氣開放技術(shù)尚不成熟，之前制定的開采目標(biāo)明顯脫離實際，完成的可能性極低，下調(diào)目標(biāo)是為了有利于行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展、逐步開發(fā)，盲目追求規(guī)劃數(shù)字對行業(yè)百害而無一利。這跟天然氣引進量多少、引進渠道寬窄沒有絲毫關(guān)系，對于改善我國天然氣定價機制沒有任何幫助。
加之我國并沒有掌握天然氣定價權(quán)，國內(nèi)天然氣定價機制仍然比較混亂，需求量大增并不能使我國在天然氣議價過程中掌握更多主動權(quán)，反而可能成為天然氣出口國給我國中國施壓的工具。未來天然氣價格走勢將由主要供需中國的能源政策、貨幣政策所決定，地緣政治的影響同樣值得關(guān)切。
總之，我國天然氣價格改革之路剛剛開始，諸多重要問題尚未找到良好的應(yīng)對舉措，短期內(nèi)想要把價格調(diào)整到位的想法很難實現(xiàn)，之前被各界人士建議的剔除價格倒掛今年也無法實現(xiàn)，我國天然氣供需關(guān)系的基本矛盾決定了價格調(diào)整機制的建立非常困難，中國層面、國企央企所起的作用仍然至關(guān)重要，市場化的基本目標(biāo)還需很長時間才能實現(xiàn)。
